“近邻党建”促融合 基层治理增效能

近年来，福建省厦门市立足基层治理实际，大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“远亲不如近邻”重要理念，围绕建设社会治理共同体，以基层党建为重要实施路径，以构建居民与居民、居民与组织、组织与组织的共建共治共享关系为目标导向，以党建引领、就地就近、共建共治共享为核心理念，创新精准网格入户、就地就近服务、党群议事协商、矛盾纠纷调解等功能机制，形成党建引领基层治理的“近邻党建”模式，有效破解了当今社会中组织碎片化、人际陌生化、社交网络化等难题。

制度统筹，夯实基层治理基础。持续健全党建引领基层治理四梁八柱政策框架，印发深化城市基层党建引领基层治理工作方案及任务分解表、年度基层党建重点任务项目清单，纳入考核评价的刚性指标，层层细化责任清单，项目化推进工作。建立每月工作报告、季度分析推进、年终检查考评的机制，先后召开全市基层党建工作重点任务推进会、基层党建调度会、党建引领基层治理工作现场推进会，强化各单位的协同配合。对街道“大党工委”、社区“大党委”落实党建联席会议机制情况进行检查，促进共商共治。

理论领跑，完善基层治理体系。注重理论提升、制度引领，始终把基层治理体系和治理能力现代化建设作为基础性、根本性、长远性的全新课题，广泛开展推进基层治理体系和治理能力现代化建设专项调研，形成《厦门市社区近邻服务机制研究》《城中村治理“厦门样本”的实践与思考》等成果。出台“近邻党建”引领基层社会治理、规范村级组织工作事务、城中村治理、深化城市物业党建联建等事项的系列配套政策，初步形成了推进“1+N”“近邻党建”引领基层治理现代化建设的治理体系。

组织覆盖，强化基层治理保障。发挥小区党支部作用，按照“一小区一支部”原则，成立（网格）党支部1551个，建立“小区党支部—楼栋党小组—党员楼长（中心）户”格局将小区党支部与网格融合，推动党的组织和工作向小区、网格延伸。以“探索推进新时代党群服务中心体系功能建设”为题，开展全市党群服务中心规范化建设检查督察，形成问题清单，全面提升保障服务基层治理的能力。

建强主导力量。建立社区工作者4岗18级职业体系，严格规范社区工作者招聘、管理、使用、考核、薪酬以及激励等制度。目前，全市社区工作者1.2万人，每万名城镇常住人口有社区工作者21人。完善激励保障机制，拓宽职业晋升渠道，先后有28名社区工作者被录用为公务员、42名被录用为事业单位人员。

建实专业力量。制定市级社工领军人才选拔、高级社会工作师奖励等一揽子政策，将社工人才计划纳入人才强市战略。对高级社会工作师给予8万元奖励，对入选全国社工领军人才、市级社工领军人才者最高给予10万元奖励。目前全市持证社工1.46万人，社会工作服务机构120家，专职社工1600余名。

建优社会力量。培育社区社会组织4804个，社区社会组织把小区“热心达人”等纳入进来，建立纵向到底的“近邻党建+枢纽型社会组织”社区治理框架，积极开展“邻里守望”关爱行动，在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，惠及群众超450万人次。

推进基层治理平台建设。聚焦公共安全、文明创建、交通治理、消防救援等社会治理痛点难点问题，打造市域治理“一网统管”平台，汇聚多类社会治理事件，形成全市统一的事件流转支撑平台，提供一体化跨部门协同能力和多源事件统一待办门户，进行事件全流程跟踪，支撑实现“高效处置一件事”。优化网格划分，全市城乡社区划分为4073个综合网格，推动与各业务网格有机融合。

整合基层治理数据资源。市域治理“一网统管”平台汇聚了25个市委办局共493项数据，接入市区两级29类超4.24万个物联感知设备，建成城市人口核心库和基准库，梳理数据资源挂接到市协同共享平台，为各部门和各区提供数据共享。加强公安、执法、生态、市政、消防等各类城市治理系统的互联互通和联勤联动。目前已入驻47个政府部门、6个区和17家企业，建立8类事件协同流程，构建事件及时发现、快速响应、高效处置的新机制，强化实战应用支撑，推动社会治理的流程再造和管理创新。

强化基层政务自助服务。持续推动部门高频事项接入厦门“e政务”实现“自助办”。目前，“e政务”已汇聚公安、人社、税务、交通、市场监管、国网电力等25个部门292项高频服务事项。积极推动“e政务”自助终端进一步向城市社区延伸，努力实现政务服务“家门口办”。目前，全市共部署“e政务”自助站点450个，“e政务”自助终端城市社区覆盖率80.3%。2023年以来，“e政务”服务群众超过189万人次，同比增长17%，成为群众“爱办”的政务服务线上线下融合平台。